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2020-01-11 11:22:45 热度:2326

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bbin浏览器官方下载,福建法治报-海峡法治在线11月19日讯“感谢你们为我们排忧解难,治好了我们十年的心病,你们解决得太漂亮了!”近日,一起土地纠纷当事人王某来到南安市司法局省新司法所、省新镇联合调解分中心向司法所工作人员和调解员表示感谢,并将一面写着“为民解忧 公正司法”的锦旗交到调解员手中。

此情此景背后,是省新镇村联合化解一起亲堂兄弟之间遗留数十年的土地纠纷的辛苦付出,也是南安市创新联合调解模式高效化解纷争的一个小小缩影。

南安市人口众多,社情民意复杂,各类矛盾纠纷较为突出,如何将问题解决在基层、矛盾化解在内部、隐患消除在萌芽状态,为南安高质量赶超发展营造和谐稳定的环境?南安市将“大调解”工作模式作为治本之策。

早在2015年9月,南安市就积极探索社会治理新模式,率先在全省创设市镇两级联合调解中心,实施“七对接一保证”联合调解机制,及时高效化解大量社会矛盾纠纷。今年6月下旬以来,南安市坚持发展新时代“枫桥经验”,丰富发展南安联合调解创新模式,全面启动“强基促稳”大调解三年行动,全方位、多举措构建“3+n”联调体系,初步实现了“有人管事、有人做事、有地办事、有章理事”的良好开局。

大格局推动,上下三级协同部署—— 筑牢大调解根基

“火车跑得快,全靠车头带”,“一把手”的带头示范作用尤为重要。

大调解三年行动工作部署中,南安市、镇、村三级调解工作均由党的“一把手”任组长,亲自抓、带头干,层层召开动员会,持续传导压力。市委、市政府主要领导及市四套班子领导分批带队到基层调研,深入26个乡镇(街道)指导推动大调解工作切实开展。乡镇党委书记亲任组长,靠前指挥,亲力亲为,促成工作取得成效。村(社区)党支部书记任村(社区)调委会第一主任,发挥“领头雁”效应,履职尽责做表率。各行政部门指定分管领导、联络员,组建部门调解组织,加密与市大调解工作业务联系,加强部门参与力度。

“我们改变原来由司法行政部门单打独斗的调解工作局面,将调解工作上升到党委、政府主导的层面,将人民调解工作升级为联合调解事业。”南安市委常委、政法委书记张瑞平接受记者采访时自信地说。在此基础上,南安成立市大调解办,挂靠市委政法委,设立专门办公场所,由张瑞平担任主任,政法委副书记、司法局长、信访局长任副主任,抽调5名经验丰富的干部进驻办公,强化组织、指导、协调力量。各乡镇(街道)设立联合调解分中心,配置受理、调解场所,实行成员集中办公制度。

一切工作的开展必然依靠制度与资金保障先行。因此,行动伊始,南安市委制定下发三年行动实施方案与建立“3+n”联合调解网络体系工作方案,市大调解办建立全市矛盾纠纷排查、流转、上报与责任追究四项机制等,为行动顺利开展提供有力制度保障。将大调解工作经费纳入市财政预算,每年达350余万元,为大调解三年行动的有效开展奠定了坚实的基础。

在市、镇、村三级协同推动下,大调解工作如火如荼开展。8月份开始,市、镇、村三级党员干部开展为期三个月的“进企入户”大走访活动,深入企业、村(居)和群众家中,在“走”中摸实情,在“访”中解决问题。截至目前共走访群众119386户、经营主体19930家、村(居)421个,收集问题6380个,解决问题3548个,发放大调解宣传单25万份。

大平台运作,调解网络全面铺展——打通调解“最后一公里”

根基已筑牢,如何推动调解网络全面铺展?南安市探索出“3+n”联合调解网络体系,各级平台充分参与,开创矛盾纠纷调解新模式。

“‘3+n’联合调解网络体系中的“3”,即市联合调解中心作为核心枢纽,发挥指导推动作用,对全市调解工作牵头抓总,利用行业优势整合专业资源,有效化解跨地区、跨行业、跨部门的重大矛盾纠纷。以中心为基点,辐射26个乡镇(街道)联合调解分中心,将纠纷案件纳入统一管理体系,件件流转落实。全市424个村(居)调委会为调解网络基本单元,将调解触角延伸至基层各个角落,筑牢矛盾纠纷排查调处‘第一道防线’。”南安市委政法委副书记、市联合调解中心主任赖世有如数家珍地向记者介绍。

那么,何为“n”?“我们因地制宜,根据地区特色成立专业性、行业性、社会性调解组织,各色调解组织贴近当地社情民意,对联合调解网络进行补充,多点开花,织密了联合调解网络,也打造出我市调解工作特色亮点。”赖世有解释。

南安市法院启动“法商联动”平台,为南安海内外商会组织提供化解纠纷、法律咨询等服务;溪美街道建设11个小区物业纠纷调委会,推动化解市区物业纠纷多发情况;水头镇创设石材行业调委会,官桥镇创设陶瓷、粮油行业调委会,针对行业内经营、管理、劳资、买卖等方面发生的纠纷进行调解……

8月8日,烈日炎炎,但来自河南、四川等地18名农民工心里却无比清凉,一天半的时间里他们就成功在罗东镇联合调解分中心领回了拖欠4个多月的工资。

原来,8月6日,郝某等工人因被拖欠工资来到罗东镇联合调解分中心,请求帮忙讨回欠薪。了解事情经过后,罗东镇联合调解分中心通过行调对接,充分发挥联合调解力量,与罗东镇劳资纠纷调解室联动介入调解,一起拖欠农民工工资纠纷很快得到圆满解决。

赖世有告诉记者,类似的案例有太多太多了。行走在南安的土地上,从城市街道社区,到农村乡镇村社,随处都有各种调解组织的存在。三级调解组织环环相扣,与各色调解组织组合发力,打通了调解“最后一公里”,实现了“小事不出村、大事不出镇、难事不出市,矛盾不上交”。

大团队作战,人员充实形成合力——“联合调解”效能提升

“这样定了,我们刚才现场看下,以后你们要建房子,就到中间那个墙为止,但是要各退掉50公分,界限就分清楚了。”9月初,南安市溪美街道联合调解中心专职调解员陈建议再次来到镇山村调解一起房产纠纷。洪氏兄弟因为祖上留下的老房子及地界划分不明确,40多年来一直争议不断,当天陈建议带去了最新的调解方案,现场调解化解了该起纠纷。

说起全国模范人民调解员、泉州市五星级调解员陈建议,他本是一个商人,因看到邻里常有纠纷甚至发生恶性事件,便滋生了一个想法:“要是有一个和事佬从中调解,化解民间纠纷,那该多好啊!”从此,他便踏入了调解这行,一干就是20多年,已调解纠纷2000多起。如今,以他名字命名的“阿议人民调解室”,已入驻南安市多个居住小区,免费为市民提供法律服务。

在南安,像这样的专职调解室还有不少,如诗山镇老年人调解工作室、泉州市“金牌调解室”城市管理局调解室、老洪调解室等。

建设“专业化、职业化”的调解员队伍是做好大调解工作的强力支撑。过去的调解工作中存在联动机制薄弱、人员缺乏等种种问题,在大调解三年行动开展后,南安市各乡镇(街道)组建专抓调解工作团队,同时整合各部门人员形成工作合力。新选拔优秀干部201人由分管领导带头充实调解力量,目前全市镇级调解团队达273人,比增73.6%。各村(社区)发动“两委”一半以上成员参与调解,借助辖区“两代表一委员”、老人协会、律师、乡贤等社会力量,组建424个村(社区)调解团队、共有网格员3499人的村级调解网格体系,划分网格区域,由熟悉该区域情况的网格员就近受理化解一般性纠纷,极大地将矛盾消除在萌芽状态。

为提高调解员积极性,全面提升全市调解工作水平,南安市通过把“3+n”联合调解网络体系建设纳入综治考评,在市、镇两级实施星级调解员工资和绩效机制,各乡镇(街道)因地制宜,将镇、村两级调解工作纳入绩效考核,充分发挥正向激励与反向约束作用,实现“干与不干不一样,干多干少不一样,干好干坏不一样”。同时,常态化组织各类调解业务培训活动,打造专业化、社会化、职业化的调解团队,开拓迅速高效的调解局面。

美林街道仅用2小时成功调解采取过激行为讨薪的群体劳资纠纷;眉山乡用时4小时调处成功涉及老人协会场地的施工纠纷;乐峰镇在2天内加班加点圆满解决贵州务工人员长达8个月的劳资纠纷。各地不仅注重提质提效,攻坚克难上更是成绩斐然,啃下一批批“钉子案”“骨头案”:洪濑镇化解了都心村1案5起的土地纠纷重点信访积案;洪梅镇攻克一起长达20多年的跨镇区借贷纠纷;九都镇巧解彭林村8户群众历时5年的疑难土地纠纷。

哪里有人群,哪里就有调解组织;哪里有矛盾,哪里就有调解员。目前,南安市调解力量充足,实现统筹调度、扁平管理、组团作战、联合调解一体化运作,联合调解中心可调配人员,跨乡镇、跨行业统筹调解,极大提升了联合调解效能。

大联合调处,矛盾纠纷多元化解——“纠纷找调解”成为共识

大调解工作究竟能做到多“大”?南安市的决策者们对此的思考从未停止。几年来,南安市在全市范围内积极探索调解工作新思路、新方法、新机制,不断丰富、延伸大调解工作内涵。

柳城街道四季家园小区,人口多、密度大,小区居民个体相对独立,面对矛盾纠纷解决难度也较大。南安市人大常委洪宗荣通过整洁车库、搬移阻路树木和电线杠、设置焚烧“金纸”点等一系列利民便民的举动,赢得了小区业主们的肯定和支持。南安市及时因势利导,由市人大、政协、组织部按职能分别指导设立15个“两代表一委员”联系群众化解矛盾活动室,在最贴近群众的地方,打造了一个亲民的“代表之家”、“选民之家”。自7月正式挂牌运行以来,共接待群众250多批528人次,收到建议意见196条,解决群众实际问题102个。

此外,创新设立“七对接一保证”(公调对接、检调对接、诉调对接、援调对接、行调对接、访调对接、市镇对接及刑事案件联合调解赔偿保证金办法)联合调解机制,使各类矛盾、纠纷在体系内得到有效受理、有效流转、有效化解;推行“1234”诉调服务模式,依托市法院和8个基层法庭设立诉调对接服务平台,全面推动诉调对接服务工作,全方位化解诉前、诉中、诉后阶段矛盾纠纷问题;拓宽12345便民服务平台服务渠道,增设纠纷调解诉求模块,充分发挥热线作用,对矛盾纠纷案件进行有机流转,实时高效分解至各级调解组织,杜绝小纠纷变成大隐患。

一项项创新举措都凸显了南安大调解工作的 “大”字:调解受理的范围扩大了,调解的渠道扩大了,调解工作的网络扩大了。

在大联合调处下,发生在南安的矛盾纠纷得到多元化解,“纠纷找调解”成为全市上下共识。

“‘大调解’工作调解的是矛盾,调顺的是民心,调稳的是执政根基。”张瑞平坚定地表示,下一步,南安市将坚持提升内涵,不断将南安联合调解事业做大做强,为南安和谐稳定再谱新篇章!

(本报记者 林扬阳 通讯员 郑秋芳 卓翔淮)

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